老县镇工作动态 6月8日 老县镇书记是谁?

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老县镇的蕴藏巨大生态产业

陕西安康平利县老县镇:挪穷窝托起富裕绿洲

2021年9月18日，记者走进了陕西版图的南极-陕南安康市平利县老县镇，采访扶贫避灾移民搬迁工程。

车从安康出发，沿着308省道，南行24公里就到了平利县老县镇；淅沥沥的秋雨，让老县的山山水水的绿，更加清脆、清新。

老县镇，平利县的西大门，因清末以前是平利“县衙”驻地而得名，距县城36公里，国土面积158平方公里，辖13个行政村2.5万人。

■易地扶贫搬迁：“四大工程”催化“挪穷窝”。

陕南移民搬迁工程，移民60万户，共240万人。这个数量，超过此前三峡的移民总量，为三峡移民的两倍，是新中国成立以来规模最大的移民工程。

老县镇，属于陕南秦巴山区扶贫搬迁工程板块，全镇第一轮搬迁任务是1465户5128人。

“老县镇扶贫搬迁任务是艰巨的，搬得出是前提，稳得住是关键，能治致富是核心目标。”老县镇党委书记李绍彬接受记者的采访时介绍，“面对艰巨的搬迁任务，老县镇实施‘四大工程’催化‘搬得出’。”

——坚持“三优先”搬迁工程。

老县镇在搬迁过程中， 注重“地质灾害避险优先、贫困（特困）户优先、偏远地区优先”的“三优先”原则，重点优先安排因地质灾害避险造成的移民。

同时，明确四种搬迁安置补助方式，即向城镇迁移、向移民新村迁移、小村并大村迁移、自主分散迁移，催化“搬得出”。

针对贫困、残疾等特殊群体“搬迁难”问题，老县镇利用撤乡并镇后富余公共用房及农村校点合并后的闲置校舍，通过分片改造，实施交钥匙工程，让群众无条件搬迁入住。

在制定移民小区公益性岗位招录政策时，向困难群众倾斜，让他们在家门口实现就业，保证了生产生活来源。

——坚持基础设施配套工程。

老县镇按照“小城镇建设、发展现代农业和避灾扶贫搬迁”三位一体的统筹安置思路，实行基础设施与房屋主体“打包捆绑”建设、同步招标、同步建设、同步验收、同步交工，确保安置小区功能完善，移民搬迁安置小区生活条件优越，增强搬迁移民的积极性。

截至目前，建成锦屏集镇万人安置社区1个、500户集中安置社区1个，100户集中安置点6个；在集镇建成统建多层楼房25栋。

据统计，2014年底，老县镇已搬迁1269户4809人，占计划搬迁任务的86%；2021年，全镇落实陕南扶贫搬迁329户，其中集中安置305户；截止9月底，已竣工搬入新居183户，主体完工116户，主体在建30户。集镇南区7栋统建楼开工建设，老县、东河、马安山三处社区92户贫困户安置工程全部启动，主体已完工。

——坚持楼房化安置工程。

老县镇按照平利县“一城十镇百村三十个新型社区”总体建设规划，围绕集镇抓搬迁，科学规划了1个万人社区、2个500户安置区和5个小型安置点。

为节约成本，老县镇搬迁社区实施楼房化安置；锦屏社区，移民搬迁楼房化安置率达90%；成本控制在1200元/平方米以内，户型分80、100、120平方米三种。每户补助现金4.5万，基础设施不让百姓拿一分钱，相当于每户又补了3万元，有效降低了建设成本，群众很满意。

经测算，实施移民搬迁后，全镇可节约耕地1059亩，实现了土地效益最大化。

——坚持移民扶智培训工程。

老县镇以镇移民技术培训学校为主阵地，整合扶贫、教育、农业等部门培训资源，利用“雨露计划”、人人技能工程、阳光工程等培训项目，开展移民搬迁政策培训和实用技术培训，通过培训让移民搬迁政策家喻户晓，成就进入乡镇居住的生产能力，增强了群众移民搬迁的决心和信心。

同时，老县镇依托工业园区和集镇商贸三产，创办了移民技术学校，让群众“点菜”，政府“下橱”，有针对性的开展烹饪、养殖、缝纫、家政服务等技术培训，让每个搬迁户至少要有一人掌握技术。

老县镇党委书记李绍彬介绍，老县镇自2013年以来累计培训1800多人次。通过技能培训，有500余人找到了对口的职业就近务工，120余人从事发展规模化养殖、餐饮、美容美发等服务行业，还有1000余人通过人才交流，找到了适应自己技术的工作岗位。

■打造“五星社区”：谱写“稳得住”交响曲。

老县镇党委书记李绍彬向记者介绍，老县镇扶贫搬迁已实施5年，今年底可超额完成计划10年的搬迁任务。

“搬得出是前提，稳得住是关键。” 李绍彬书记说，“目前，老县镇为解决群众搬进来后‘稳得住’问题，启动了‘五星级社区’创建活动，突出法治社会管理、特色文化建设、安置环境优美三大重点。”

——强化法治社会服务管理。

针对搬迁后组织建设、社会管理、生产发展等方面面临的新问题、新情况、新变化，老县镇搬迁社区以创建“五星”农村新型社区为目标，强化法治社会服务管理，建立健全了《社区居民文明公约》、《社区环境卫生保护制度》、《社区治安巡逻制度》等，用制度规范社区服务和居民行为。

社区设立了便民服务中心，为群众提供社会保障、劳动就业、移民搬迁、司法调解等“一站式”公共服务。

组织开展志愿服务，协调解决用房近200㎡，成立了老年幸福院，为留守空巢老人免费提供棋牌娱乐、休息、便餐、保健等志愿服务。

促进中心小学、幼儿园、卫生院等企事业单位向社区集中，为社区群众提供便利的教育、医疗条件。

成立了锦屏社区物业公司，明确了公司法人，选择懂工程、会水电的社区群众培训后到公司担任技术人员，以随叫随到的态度和低于市场的价格，大力推行社会化服务，使社区群众享受到与城市居民一样便捷的生活服务。

——锻造社区特色文化品味。

老县镇注重锻造社区文化品味，开展“传统文化、法治文化、安全文化、廉政文化、计生文化”进社区活动，提升人文素质，弘扬社会主义核心价值观。

二是特色文化进社区。通过宣传画册、板报、记录片等形式，大力宣传老县的历史、遗迹和名人，把传统文化融入社会当中。

三是丰富社区精神文化。成立了社区广场舞蹈队、腰鼓队地方文共宣传队，明确专人负责定期组织开展活动。投资20多万元，在广场建成巨型户外LED显示屏，通过定期播放新闻、市场信息、实用技术、公益广告等，普及党的方针政策，传播创业致富信息，教育群众遵纪守法，引导大家自觉践行社会公德。

走进老县镇移民搬迁社区，随处可见励志楹联、名诗警句长廊、“家训墙”……小区环境美，文化氛围浓，俨然是一个书香大观园。

——建管并重，营造宜居环境。

老县镇以创建宜居社区为目标，成立了老县镇锦屏社区党支部，选举产生了社区管理委员会。坚持以房管人，建立了片长、楼长、单元长（中心户长）的“三长负责制”，对社区实施网格化管理。

一是完善基础设施。筹资建成了社区生态文化广场和公厕，供水、排污、道路硬化、人行道、绿化、路灯、垃圾处理等设置实现全覆盖，极大的方便了社区居民生活。

二是建立长效管理机制。组建了社区环卫队，负责社区环境日常维护。制定了社区保洁工作制度，将环境卫生“四包”责任制列为社区居民公约的重要内容，抓好监督落实，营造干净整洁、环境优美的社区人居环境。组建了社区治安巡逻队，由片区民警带队进行经常性巡逻，以保证社区的平安和谐。

三是强化宣传教育。通过设立社区环境卫生评比曝光台，开展“讲卫生、促双创，千人签名宣誓”和全民义务大扫除活动，着力培养群众文明卫生习惯。

■依托园区塔平台：“三大产业”托起“致富梦”。

老县镇着力搭建“五大服务平台”,即：搭建移民服务平台、搭建政策扶持平台、搭建技能培训平台、搭建电商服务平台、搭建融资服务平台，打造“三大产业园区”，为搬迁移民“能致富”提供有力保障。

——发展移民工业园区。

坚持移民搬迁与工业发展相结合，依托园区抓就业。老县工业园区现有规模企业33家，根据全市移民搬迁土地综合利用规划编制，结合实际制定了《社区产业安置规划》。

依托园区和集镇商贸三产，拓宽就业渠道，基本实现了户户都有一个稳固的收入来源。

据统计，利用老县新型材料产业园区的便利条件，组织协调移民对象1182人进厂务工，发展特色种植和养殖业的有700人，从事商贸服务等三产人员有600人，搬迁户生活水平逐步提高。

——发展移民农业园区。

老县镇按照“每个移民安置小区至少配建1个移民农业产业园区”的要求，以“果、畜、药、茶特色农产品”五大种养业为着力点，做强基地、做强园区、做优品牌，努力使每个移民户至少有1人在移民农业园区就业。

一是特色产业园区（基地）富民。老县镇根据所辖区域土地林地面积大的特点，以发展特色产业，为抓手，先后建成年饲养量1万只以上的林下乌皮土鸡散养基地和孵化中心5家，发展饲养纯白山羊200只以上的大户5户，建成年饲养量100头以上的肉牛养殖场和1000头以上的养猪场，逐步建成阳晨富硒养殖基地；同时又在东河村建成投资600万元、年饲养1500万尾的泥鳅养殖基地。

为了循环利用生物资源，还建成集生猪养殖、大棚蔬菜及综合农业示范基地，建成生态观光茶园2000余亩，年产茶叶365吨。

二是发展山林经济产业。老县镇七里沟、木瓜沟村作为产业精准扶贫的试点，为209户扶贫家庭免费发放乌鸡苗4180只。为确保发放的鸡苗按放养鸡标准进行养殖，老县镇畜牧站还专门印制宣传单和林下养鸡技术等相关资料发送给大家，并在现场传授村民饲养技术要领、疫病防控，帮助大家实现科学化养殖。

目前，在移民安置小区周边建成樱桃、茶叶等林果园区，建成养牛（羊）、养鸡、养猪等养殖园区52个，新建万只林下土鸡养殖场、5000只以上乳鸽养殖示范场各1个及2个百头以上母猪良繁场，全年生猪、白山羊饲养量分别达到6.2、2.9万头，家禽饲养量达到21万只。

据统计，老县镇移民对象有1182人进厂务工，发展特色种植和养殖业的有700人，从事商贸服务等三产人员有600人，搬迁户生活水平逐步提高。

——发展移民旅游三产园区。

老县镇依托道教圣地平安宫、古战场遗址车厢峡、女娲山必捷滑雪场、黄洋河自然风光、女娲山景区等旅游景点，着力打造“美丽乡村游”，稳步发展生态旅游业。

现已完成县河流域柳树绿化7公里、集镇绿化2000平方米，创建省级生态村、镇和市级生态村现已达标验收。陈家坡建成高效樱桃观光园200亩，完成街景改造工程和百里画廊景观点建设3处，使旅游环境日臻完美，平均年接待游客达3万人次。

凤桥投资建成廊桥和百亩樱桃园；以女娲庙景区开发为依托，借助女娲云海、女娲日出，将女娲山村打造成旅游新村，让旅客体验到“吃农家饭，品女娲茶，观云海日出，拜女娲始祖”的安逸舒适和乐趣。

如今，老县镇最漂亮的房屋是鳞次栉比的移民安置房，最优美的环境是功能齐全的移民安置区；一个个条件落后的村庄，借城镇化建设、移民搬迁政策，正在悄然靓丽转身。（通讯员魏远垠 经济日报社-中国县域经济报 记者王开成）

安康黄洋河流域：巨大的生态产业百废待兴

地处陕南的安康黄洋河，巴山儿女的母亲河。清澈、美丽、蜿蜒，南水北调中线汉江的一级支流；全长126公里，汇集清水河、凡溪河、洛河、丰河、南坪河、线河、淑河、菜溪河、湖河、县河等12条支流，自南向北流经平利县的洛河镇、大贵镇、老县镇、三阳镇、汉滨区的县河镇、张滩镇、新城办等7镇办。

■水力资源丰富，昔日繁荣了沿河居民带。

安康黄洋河，发源于大巴山南麓的平利县洛河镇光头山；安康城区旁、奠安古塔下，与汉江交汇；全长126公里，流域面积964平方公里。

——串珠式的田坝谷地，琳琅满目。

黄洋河流域，山势由南向北,逐次降低，群峰叠起,沟壑纵横,形成秋山、药妇山、西岱顶和平头山四大支脉。

黄洋河流域，特殊的山脉，造成了串珠式宽阔谷阶地、数百田坝子和盆地,小的几十亩,大则数百亩至千亩以上,高程多在700米以下。

——勤劳兴水利，粮作物两年五熟。

黄洋河流域，田坝谷地耕种历史悠久，以水稻土及黄泥巴为主，耕垦率和复种指数都很高，土地肥沃，作物一年两熟、两年五熟。

黄洋河河床切割较深,沿河道地区的张滩、县河、财梁、大贵等水利，采用提水方式灌溉农田。

黄洋河下游汉滨境内全长30余公里，东起县河苏坝，西至汉江入口。流经县河、张滩、新城办等3个镇办30多个村，其中县河涉及20多个村、近3万人。

——昔日水上交通，火了流域经济。

上世纪80年代前，黄洋河流域中上游流域没有公路，黄洋河水运畅通，成了重要交通枢纽。

从黄洋河口通航222公里至洛河镇南坪河口狗钻洞，是古丝绸之路——大巴山重要的水上盐马道组成部分。

沿迎风、财梁谢坝、杨家河、苏坝、大贵后湾、柳林黄石板、洛河狮子坝渡船口、南坪河口狗钻洞，都有水码头，停泊船只。

清末最繁荣的码头是百家湾，外埠资本家“太永恒”、“太盛隆”、“吉发生”等行商座贾，纷纷聚集，河运往来船只常在百条左右。

■黄洋河流域生态产业开发，今日方兴未艾。

2000年来，安康撤区并乡建镇，黄洋河流域经济开发，进入萎缩期，沿流域的扶贫开发，仅限于镇政府所在地方圆2公里内，黄洋河流域的超百处田坝、谷地荒芜，昔日的繁荣，已经成为历史。

——县河镇4村生旅游，带动了数百户农民致富。

近年来，汉滨区县河镇聚全镇财力、物力、人力，扶持黄洋河沿线——祁家沟至县河口4村，发展休闲农家乐，建起了清雅山庄、毛坝田园、河源山庄生态旅游观光园，成为乡村休闲旅游的靓点。

据了解，祁家沟到县河口，全程不足5公里，沿途4个村受惠村民不足千户，镇域内村民从事旅游服务业的有200多户800多人（其中80余户从事商服业），年接待游客20万人次。

除此外，县河镇还有近20个村，扶贫产业不明显，扶贫力度与4村相比，有“前娘后母”受歧视之嫌，村民脱贫致富属于自我发展状态。

——县财路延伸至苏坝贯通，水生态游柳暗花明。

过去，黄洋河流域经济社会发展规划，用一个不恰当的比喻——“只顾脸上涂脂抹粉，不顾光屁股漏光”，当地政府部门眼睛只盯着政府所在地，方圆2公里内的开发，其余的村组任其自生自灭。

自2014年以来，汉滨区县河镇改变了过去“只顾脸上涂脂抹粉，不顾光屁股漏光”的社会经济发展战略，启动了财梁片区11个村的新农村建设。

目前，安康市、汉滨区相关部门，加大了对财梁片区帮扶力度，11个村近万人的基础设施条件有了较大改观。

沿黄洋河河道，延伸新修1条通村水泥路10多公里，直至与平利交界的苏坝村简同湾，为封闭的桃花源——财梁片区，脱贫致富、水上生态观光、现代农业园采摘旅游产业，注入了了新契机。

——山奇水急，人文荟萃，蕴藏巨大的生态产业。

黄洋河口逆流而上，直至洛河镇，山奇水急，人文景点多。

黄洋河三湾，是李自成兵困车厢峡的有名的河谷，经过的人，都说这是安康的“小三峡”；财梁片区内，有安康明清时代的四大岳王庙的——南岳王庙，垮塌待修建。

除此外，黄洋河上游有岱峡溶洞、唐代白云寺、清朝画家甘棠故里；中游有“车厢峡”三湾子漂流、南药王庙、平安宫；下游有清朝道教圣地“林香寺”、唐代奠安古塔，解放安康的著名牛蹄岭战役。

这些百废待兴，有待于全盘规划，招商引资，搞生态产业开发。

黄洋河车厢峡、三峡过后，水急滩多田坝多，有“了化潭”、“马潭”、“黑潭”，谢坝、苏坝、粮坝、尚家坝。仅这地名，就让旅游的人浮想联翩了。

如果借用水力，发挥过去水码头的作用，开发水上观光旅游，让安康城区的人们，沿着黄洋河撑船、拉纤、喊着号子，不乏为一种好的运动产业、时尚的健身休闲方式。

■安康“黄洋河之春”，需有人文特色底蕴。

安康举办的“黄洋河之春”活动，到底办了多少期，有多少人参加？那些人参加？

据知情人介绍，黄洋河流域有7个乡镇，至少有5个乡镇没有参加“黄洋河之春”活动，仅仅是个别领导头脑发热，搞劳民伤财，自娱自乐粉饰太平的政绩工程而已。

知情人人透露，参加“黄洋河之春”活动的宾客，大部分人不知黄洋河全长有126公里，不知道黄洋河由12条河流汇聚而成，不知黄洋河是古盐马道的水上重要通道，不知道流域的重要人文景观。

记者网上搜索了当地新闻报道，仅搜索到几张油菜花景观照片，几队拔河比赛，一场文艺联欢表演等文章，千篇一律等闲的活动而已；其余均为地方政府不作为，媒体曝光文图。

不能否认举办“黄洋河之春”的初衷，但是，从目前开办的 “黄洋河之春”的活动看来，有待于改善。

“黄洋河之春”主办者，需要认真学习安康市委书记郭青“走民生为本的循环发展之路”的发展战略，沿河乡镇应该积极参加“黄洋河之春”活动，给活动注入更多的高端招商引资内容，贯彻落实安康经济社会发展战略。

郭青书记强调，以生态文明理念为引领，优先发展生态友好型产业。通过生态友好型产业的健康持续发展，促进全民就业和增收致富，促进经济再生产和生态再生产同步发展，实现“人养山、山养人”、“人养水、水养人”的良性循环。

“人养山、山养人”、“人养水、水养人”的指示精神，应该引起黄洋河流域的7个镇办党政领导和“黄洋河之春”主办者的重视，为开发黄洋河流域的山、水、人文景观产业助力，促进黄洋河流域村民脱贫致富，繁荣当地经济。

■黄洋河流域搬迁，宜小集中、适度分散建房。

安康避灾扶贫搬迁开发，是国家战略；镇办扶贫开发，精准扶贫，扶贫资金倾斜，都应该瞄准“贫”字。

前几年，乡镇领导，为了突出政绩，扶贫开发，变了调、走了味；扶“贫”开发，变为扶“富”开发、扶“关系户”开发、扶“交通要道”开发，搞政绩开发。

近几年，安康黄洋河流域乡镇，扶贫开发怎么样了呢？不得而知。目前，安康扶贫搬迁，大集中安置的确是剂良药，但不能医百病，不适应黄洋河流域千家万户。

黄洋河流域，是生态圣地、天然氧吧，居住环境优美；具有悠久历史，为古丝绸之路的重要水路盐马道，人文景点多；田坝土地平旷、谷地多；沿河流域有谢坝、苏坝、粮坝、尚家坝等等超百个田坝、谷地，是开发生态产业的重要基地。

据了解，黄洋河流域大部分乡镇搞一刀切，搞大集中万人社区安置；一个乡镇一个安置点，或数村一个安置点；对进城买房不进安置点的农户，不予以政策资金扶持；对就地建房的，不管是否合理，一律不允许；导致真正的贫困户、受灾户，搬不出，稳不住，难致富。

这样搞大规模大集中搬迁的乡镇，显然忘了实事求是这个准则，显然犯了是官僚主义、教条主义；违背了陕西省移民搬迁的宗旨，违背了中央“三农”指示精神。

针对黄洋河流域移民扶贫搬迁问题，相关的专家建议，应该因地制宜，精准扶贫，精准搬迁，适宜小集中，比如一个田坝、一个村、或一个村民小组、或一个8户、10户的家族，建个小安居点；个别的村户，也可以适度分散建房。

黄洋河，巴山儿女的母亲河，希望黄洋河流域的居民和官员，紧跟时代的步伐，艰苦奋斗发展产业，早点脱贫致富，实现“人养山、山养人”、“人养水、水养人”的宏伟蓝图。（记者 王开成）

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第一章 施工组织设计编制说明

第一节 编制依据与范围

一、编制依据

1．安（康）平（利）二级公路《一阶段施工图设计》第二合同段（K48+500～K66+000）设计图纸第一册～第四册及《一阶段施工图补充设计》。

2．安康市安平二级公路改建工程项目管理办公室提供的招标文件第一、第二卷即合同条款和技术规范。

3．安康至平利二级公路改建工程施工招标《标前会议纪要》及补遗书等。

4．国家、交通部颁发的现行技术规范、规程、工程质量检验评定标准。

5．参加建设单位组织的现场考查活动所了解的现场施工环境、条件等。

6．我单位长期从事高等级公路所积累的施工经验和现有施工设备、管理水平等。

二、编制范围

安（康）平（利）二级公路改建工程N2标段（K48+500～K66+000）长17.510km路段的路基、桥涵、隧道、防护排水及其它工程。

第二节 工程概况

1．安康至平利公路，原是316国道中的一段，现为一条重要的省际干线，编号S208。线路起于平利县缫丝厂（K22+760），止于安康市酒厂门口（K90+000），全长60.268km。按山岭重丘区二级公路标准建设，设计行车速度40 km/h，整体式路基宽度8.5m/12m，路面宽7.0m，平曲线一般半径100m，极限半径50m。

2．N2标段起点位于大贵镇石家湾村,桩号为K48+500；终点位于老县镇凤山铺村附近,桩号为K66+000，路线长17.510km。

3．本标段线路基本沿旧路修建，依山傍河。新修隧道2座227m，大桥1座205m，中桥4座214.68m，小桥2座47.36m，涵洞60道819.26横延米；新修路基6.31km；改建小桥3座，涵洞8道；利用中桥1座，小桥5座。

5．本标段主要工程量为：

路基开挖土方： 63408m3

路基开挖石方： m3

路基填筑土石： m3(包括填前压实)

钻孔桩: 490 m/36根

桥梁基础砼： 1748 m3（包括片石砼、钢筋砼）

桥梁下部圬工： 1319 m3 （包括片石砼、钢筋砼）

桥梁上部砼浇注： 966m3

预制预应力砼梁板:975.2m3/56片（包括箱梁、空心板）

砼桥面铺装： 271.4m2

桥梁钢筋制安： 606.3t

预应力钢绞线： 37.5t

钢筋砼盖板涵： 625.84横延米/52座

石拱涵： 219.77横延米/16座

隧道明挖土石方： 4560 m3

隧道洞挖土石方： 19300 m3

喷20号砼支护： 1100 m3

型钢钢架支护： 164.53t

小导管及锚杆： 60.126t

洞身砼衬砌： 5469.2 m3（含边沟、电缆槽、洞门）

洞内砼路面： 653 m3（含基层）

洞内钢筋制安： 19.7 t（含钢筋网）

6．招标要求工期为14个月。

第三节 施工条件

一、地形、地貌

线路位于大巴山脉北坡，为低山区地貌。地形呈南高北低之势，由北向南山势逐渐增高，沟谷逐渐加深。河流、山脊走向均为南北向，沿线地表起伏大，沟谷呈鸡爪状分布较多。

本区山高坡陡，岩石风化破碎强烈，易形成崩塌、滑坡。地貌可细分为：丘陵山地、河流阶地、河漫滩等微地貌单元。

二、地质、地震

本合同段路线位于昆仑～秦岭褶皱系南秦岭下古生代褶皱带的东南部，属地槽体系。区内构造形迹主要以褶皱、断裂隆起及断陷盆地为主，位于老县～竹溪复式向斜褶皱区，最南端跨入平利隆起区。

桥梁场地上部土层为砂、砾、卵石，下部以千枚岩及千枚状泥质板岩为主，工程条件好。涵洞场地位于坡洪积碎石土及混碎石亚粘土为主。填方路基多位于冲沟、稻田、池塘等低路段，地表有一层灰、灰黑色的低液限粘土或人工填土；挖方路基以泥质板岩、碳质板岩、千枚岩为主。隧道场地的岩性以千枚岩及千枚状泥质板岩为主，围岩类别低，具千枚状构造，片理发育。

区域内地震烈度划为Ⅶ度，可能在软弱结构与坡面倾角小于坡角段发生滑坡。

不良地质现象有滑坡、泥石流、崩塌与坍塌

三、气候、水文

线路区域属亚热带湿润季风气候，四季分明，年平均气温13.9℃，一月最冷，平均气温2℃；七月最热，平均气温26℃，最高气温40.2℃。

降水多集中在夏秋季节，冬季少雨雪，区内年平均降雨量943mm，年平均蒸发量为1276 mm。全年无霜期250天左右，平均最大冻土深度7cm，最大风速24.3m/s。

沿线经过的主要河流有黄洋河、县河，两河均系汉江水系，直接汇入汉江。河流平时清澈见底，枯水期可涉水过河，但汛期暴长暴落。地下水有孔隙水、基岩裂隙水、承压水，地表水异常丰富，汛期几乎逢沟必有水。

四、交通与运输条件

本合同段因受山地制约，没有迂回公路，只有原三级公路连通安康和平利，其余线路年久失修，线形标准低，绕道远，路况极差。沿线地形靠山临水，地势陡兀，一处中断，一片阻塞，纵向便道设置困难。

五、筑路材料与料场

本合同段内基岩多为薄层片岩、板岩、千枚岩等，风化严重，可利用石料很少，好石料主要从牛王乡灵宫殿村平旬路口、大贵镇叶舍沟桑树组等五个采石场选购。

用砂来源于黄洋河、县河及汉江，砂场储量丰富，质量满足规范要求，其中汉江砂质量最优。

本合同段路基填筑用料可利用挖方及隧道弃渣，以满足施工所需。

平利县水泥二厂，年产水泥12万吨，可供325～525号水泥，质量优良，位于K60+500线路附近，运输便利。也可自安康市场采购，汽车运至现场。

钢筋由安康市购进，钢绞线须从外地购进，汽运至工地。

六、施工及生活用水

本合同段水源极为丰富，常年不断，水质清洁无污染，可满足施工及生活用水。

七、电力供应及通讯

沿线村镇均有电力供应，施工可就近接驳输电线路，同时采用自发电辅助施工。

沿线乡镇均有国内电话服务，移动电话也可进行国内电讯联络。

八、其他

老县镇有医院、农贸市场、加油站等服务设施，可满足主副食品供应、医疗及生活需要。

第二章 施工总体部署

第一节 总体施工目标

一、工期目标

本标段拟于2001年8月1日开工，2002年8月31日完工，总工期13个月，较要求工期14个月提前1个月。

1. 施工准备1个月，到2001年8月底结束。

2. 路基施工11个月，到2002年7月31日完成。

3. 涵洞施工7个月，到2002年3月底结束。

4. 桥梁施工自2001年9月至2002年7月用11个月时间完成。

5. 隧道自2001年9月初开始至2002年7月底结束。

6. 桥面板、防护栏及路基防护、排水工程在2002年8月15日前完成，8月底竣工验交完成。

二、质量目标

1. 工程质量符合国家现行有关设计、施工及验收规范的要求，达到优良等级。

2. 分项工程合格率达到100%，优良率达到93%以上，其中分项工程中的关键项目优良率为100%，单位工程达到优良等级。

3. 创省部级优质工程、精品工程。

三、安全目标

1. 杜绝因工死亡，现场施工人员的年负伤率不大于5‰；

2. 不发生断桩、梁体倾覆、隧道大塌方等责任事故；

3. 不发生重大及以上设备事故、重大交通事故和重大火灾事故；

4. 杜绝因施工造成的沟渠堵塞，道路交通中断，通讯电力损伤等工程施工责任事故。

四、环境保护目标

工程弃碴，泥浆排放，生活垃圾处理均按有关施工与环境管理办法执行，并积极响应业主提出的其他环保要求。

五、文明施工目标

遵照业主有关工地文明施工要求，配制各类牌图和宣传标语；施工人员统一着装，挂牌上岗，行为文明，控制噪音，场地整洁有序，争创文明施工现场。

第二节 项目机构设置及现场管理

一、组织机构

根据该标工程特点，以加强管理、便于协调、充实作业层为原则，设立安平公路改建工程项目经理部。该项目经理部下设工程技术部、安全质量部、计划财务部、物资设备部、综合办公室。工程技术部设技术室、调度室、量测班和资料室；安全质量部设质检室、安检室、试验室和贯标办公室；计划财务部设财务室、计划室、合同室；物资设备部设物资室和机修站；综合办公室设交管办、综合办、后勤室。项目部下设三个道路施工队、三个桥涵施工队、一个隧道施工队。现场组织机构见图2-2-1。

二、项目主要人员及其职责

1. 项目主要人员

项目管理层由项目经理1人、副经理(兼书记)1人、总工程师1人和总经济师1人组成，项目经理主管全面工作；项目副经理兼书记主管现场工程协调；总工程师负责施工方案、工艺及新技术应用，质量、安全、进度控制等；总经济师主抓合同管理、验工计价、资金调度等。各施工队设队长1人，副队长1人，具体负责各工班的施工管理和工序调度。

项目部主要管理及技术人员安排见下表2-2-1，具体人员见《投标书附表》有关部分。

图2-2-1

项 目 主 要 管 理 人 员 及 技 术 人 员 表

表2-2-1

人员类别 平均年龄 人数

总计 其中:女性

一、管理人员 4

1 项目经理 47 1

2 副经理(兼项目书记) 42 1

3 总工程师 33 1

4 总经济师 41 1

二、技术人员 21 3

1 道路工程师 37 3

2 桥梁工程师 38 2

3 隧道工程师 33 2

4 地质工程师 41 2

5 机械工程师 36 2 1

6 测量工程师 42 1

7 试验工程师 36 2

8 质检工程师 42 3

9 其他技术工作人员 30 4 2

三、经济管理人员 8 2

1 合同管理人员 34 1

2 财务人员 36 2 1

3 计划人员 38 1

4 材料供应人员 40 2

5 其他经济管理办事人员 39 1 1

2. 项目主要管理人员职责

(1)项目经理

①正确贯彻国家各项政策和法令，执行国家和上级制定的规范和规定。

②贯彻处项目质量安全目标，建立健全组织机构，根据工程情况，合理配置所需资源。

③主持全面工作，确保全面履行项目合同。

④定期组织安全、质量大检查，主持制定改进方案和各项措施。

(2)项目总工程师

①全面负责本项目的施工技术管理工作，主持编制本项目的实施性施工组织设计。

②督促检查物资、设备的采购，加强施工全过程的工序控制，主持对不合格品的评审和处置。

③组织推广和应用“四新”技术，编写有关成果报告，组织竣工文件的编制及验收交接工作。

(3)项目总经济师

①认真贯彻执行国家有关的方针、政策、法令、法规，围绕处质量方针和目标及本项目的创优规划，开展经营管理工作。

②主持整个项目的验工计价工作，督促解决预决算工作中出现的问题。

③组织应用统计技术做好计划统计工作，使计划统计及时、准确、齐全，为项目经理提供可靠的调控和决策依据。

④抓好成本管理，科学利用资源，制订节约、节支制度。

(4)工程技术部部长

①在总工程师的领导下，直接负责整个项目的施工技术工作，对本部的工作质量负责。

②组织制定综合的实施性施工组织设计，制定满足合同要求的施工技术方案，对其准确性、完整性负责。

③组织对重点、难点、关键和特殊工序进行施工技术交底，进行过程控制；提供足够的技术支持。

④组织技术文件、资料的收集、管理工作，参与工程质量的评定与验收。

⑤负责各种监测仪器、仪表的组织安装、数据采集、汇总和评价，为各工序提供依据。

(5)安全质量部部长

①认真贯彻执行国家和上级有关保证安全生产、优质施工的法令、法规。

②严格按设计文件、技术文件、工艺要求和有关标准，组织对检验及状态控制，并对其工作质量负责。

③全面负责本项目的安全、质量工作，提交工程质量检验分析报告。

④组织进行安全、质量教育，督促搞好工序质量管理。

(6)设备物资部部长

①负责该项目的物资供应，机械设备的管理，并对其工作质量负责。

②组织对分供方的评价，严格控制顾客提供的产品质量。

③负责对采购的物资、机械进行控制，做到采购、订货、验收、搬运、贮存、发放和使用手续完备，记录齐全，具有可追溯性。

④组织搞好物资储备，确保节假日的物资供应。

(7)计划财务部部长

①负责该项目工程的施工预算、验工计价和计划统计工作。

②组织整理与工程有关的资料，保证资料的完整性、连续性和可追溯性。

③负责研究和开展项目成本核算工作，指导和监督资金的合理使用。

(8)试验室主任

①在总工程师和安质部长的领导下，执行现行有关的国家标准和作业规程，负责生产过程中的试验、计量管理工作，并对其工作质量的准确性负责。

②负责试验设备的检定、校验、维护和保养，保证能满足试验精度的要求。

③负责采购物资的抽样和试验，为合格的建筑材料进场及施工生产提供正确、完整的试验资料。

④对试验数据进行统计分析，为质量分析会提供分析报告。

三、施工队伍组成及设备配置

根据本工程的特点和专业要求，我单位拟选派有桥梁施工经验的工程队承担本合同工程施工，挑选素质过硬、经验丰富、技术水平高的人员组建专业工班。施工安排及劳动力、设备配备见表2-2-2。

施 工 队 安 排 及 劳 动 力 、设 备 配 置 表

表2-2-2

队别 施工范围 工班名称 工作内容 人员总数 设 备配 置

道路一队 K48+500—K56+000 开挖工班 土方开挖8685m3,石方开挖m3 26 空压机3台；凿岩机6台

机械工班 土石方运输、路基填筑12597m3 34 挖机1台；推土机2台；装载机1台；自卸车5台；压路机2台

附属工班 路基防护挡墙、排水沟浆砌片石10611m3 40 砂浆搅拌机3台

道路二队 K56+000—K62+000 开挖工班 土方开挖50052m3,石方开挖m3 36 空压机3台；凿岩机9台

机械工班 土石方运输、路基填筑53598m3 34 挖机1台；推土机2台；装载机2台；自卸车8台平地机1台；压路机2台

附属工班 路基防护挡墙、排水沟浆砌片石10572m3 40 砂浆搅拌机2台

道路三队 K62+000—K66+000 开挖工班 土方开挖4250m3,石方开挖57698m3 18 空压机1台；凿岩机3台

机械工班 土石方运输、路基填筑m3 45 挖机1台；推土机3台；装载机1台；自卸车9台平地机1台；压路机3台

附属工班 路基防护挡墙、排水沟浆砌片石8511m3 20 砂浆搅拌机2台

续前表

队别 施工范围 工班名称 工作内容 人员总数 设 备配 置

桥涵一队 K48+500—K56+000 桥梁工班 黄洋和大桥和2座小桥基础、墩台身施工及箱梁预制 95 冲击钻机3台，搅拌机2台，钢筋加工设备1套，输送泵1台

涵洞工班 19道钢筋砼盖板涵、8道石拱涵 35 搅拌机1台，砂浆搅拌机1台

桥涵二队 K48+500—K56+000 涵洞工班 21道钢筋砼盖板涵、5道石拱涵 70 搅拌机2台，砂浆搅拌机1台

桥涵三队 K48+500—K56+000 桥梁工班 4座中桥基础、墩台身施工及梁板现浇、预制和架设 255 冲击钻机3台，搅拌机2台，钢筋加工设备1套

涵洞工班 13道钢筋砼盖板涵、5道石拱涵 35 搅拌机1台，砂浆搅拌机1台

隧道队 何家沟口、大麻柳树隧道 开挖工班 隧道开挖、运输 42 空压机2台；凿岩机12台；挖掘机1台；装载机1台；自卸车4台

支护工班 管棚、小导管、锚杆、钢架、喷砼等 35 砼湿喷机1台，管棚钻机1台

衬砌工班 铺设防水板及洞身衬砌浇注，洞内路面、排水沟铺设 39 搅拌机1台，砼输送泵1台，衬砌台车1台

四、现场管理

现场设立安平二级公路改建工程N2标段项目经理部。项目经理部直属我单位领导，下设的各部室，分别服从处相关业务及职能部门的对口协调和管理。在工程实施期间，我单位作为合同乙方，履行承包商的义务，承担法人责任，对业主负责；该项目经理部作为我单位的派出机构，全权代表我单位承担工程实施、完成及缺陷修复等工作，服从业主的指挥和管理，服从监理单位的监理，对我单位负责，具体承担工程责任；各施工作业队在安平二级公路改建工程N2标段项目经理部的管理下从事工程各专业的施作。施工管理机构关系见图2-2-2。

第三节 施工总平面布置

一、布置说明

1. 布置原则

依据招标文件提供的工程施工范围，结合本标段施工特点，在满足正常施工和生产管理的前提下，本着节约、安全、合理、经济、整洁、文明的目的进行布置。

(1)由于本合同段预制梁较少，只有三座桥共56片梁，且三桥相距较远，沿既有道路运输困难，故采用各桥在其台后路基上分别就近预制，双导梁架设。

(2)作业区与办公生产区分开，保证物流畅通；方便信息沟通，降低搬运成本，创造良好生产、生活环境。

(3)临时设施可靠、合理、经济，充分就地利用既有设施，充分考虑雨季、夜间、节假日施工和平行交叉作业的影响因素。

(4)在既有公路附近施工，设指示牌和围挡，派专人指挥交通，减少施工干扰，维护施工、交通安全，保护环境。

2. 布置说明

由于本标段线路只有一条公路与其平行、相交，施工干扰大。同时线路两侧山高谷深，场地狭窄，施工场地不易布置，为此将人员住宿、办公设施、工地试验室、食堂等安排在村镇内；生产设施安排在工地处。采用多层活动房解决办公和试验室用房，单层简易砖房用作食堂和库房。

图2-2-2

二、总平面布置

平面布置见后附图2-3-1《施工总平面布置》。

三、主要临时工程

1. 便道、便桥

为满足设备进场、材料运输等的需要，依托既有的公路，向新建线路方向分区段修筑便道。便道长2.4km，宽4.0m，采用砂砾填筑路基，泥结碎石面层。路面设人字坡，两侧挖排水沟。

便道跨越黄洋河、县河处设钢便桥，钢便桥采用贝雷桥架设，钢管桩基础，桥面铺设专用面板，并固定在贝雷架上。

2. 预制厂

根据沿线地貌和交通情况，黄洋河大桥预制厂设在K51+500线路右侧，黄洋河滩地上，占地1760m2，利用隧道弃喳填平，场内地面进行硬化处理。内设砂石料场、水泥库、砼拌合站、钢筋加工棚、存梁场等生产设施。厂内安装2台30T龙门吊进行移梁和铺架喂梁，地面采用砼底座铺设I43钢轨作为走行轨道；设5个制梁台座，配备3套定型钢模，按每月10片梁的生产能力配足设备。其他两个中桥板梁预制厂分别设在其台后路基上，即K63+800和K65+550处，预制厂分别设置4个或3个后张台座。厂内地面进行硬化处理，内设砂石料场、水泥库、砼拌合站、钢筋加工棚、存梁场等生产设施，并为桥梁下部施工提供钢筋和砼。平面布置详见图2-3-1《施工总平面布置》。

3.临时房屋

在百家湾村、七里沟小学、老县镇、汇凯希望小学内租用民房或搭建活动房做为人员住房，在老县镇内搭建两层活动房作为实验室和办公室，建筑面积约3600m2。

4. 电力、通讯

该地段沿线均有地方电力线路，施工时与地方电力部门协商，解决大中

图2-3-1

平面图

桥和隧道施工电力需要，小桥、涵洞施工采用发电机自发电。同时在预制厂内和隧道处时配置发电机作为备用电源。路基开挖用电以自发电为主，附近有地方电源的可接驳利用。

老县镇已有全国直拔电话，施工时与电信局联系，安装2台直拔电话，一台作为调度和对外联系，一台作为传真机兼上网机。另外项目主要人员配备手机，施工现场配对讲机，便于设备物资的调度。

四、现场排水及防洪设施

预制厂场地和料场均硬化，并有坡度和排水暗沟，沿场地周围设置截、排水沟和砼埂将生产废水、雨水汇集，经沉淀后排入附近沟渠。排水沟断面尺寸为0.50×0.50m，沟底设0.3%的排水坡，并用水泥砂浆抹面。路堑施工前要开挖好截水沟、排水沟，保证山水不冲刷边坡。路基填筑段要每层设置临时路拱，坡脚完善临时排水及挡护设施。

五、材料加工及供应

1. 钢材选用有资质供货商供应的大型钢厂生产的合格产品，经汽车运抵工地，在预制厂内集中加工。成型后再运抵使用处，吊装就位。

2. 水泥选用平利水泥二厂及安康市其他水泥厂生产的合格水泥，经汽车运抵现场。

3. 中粗砂自汉江砂场及黄洋河上砂场选择合格砂，汽运至现场。碎石自牛王乡灵宫殿村平旬路口、大贵镇叶舍沟桑树组碴场汽运至现场。

4. 钢绞线、锚具、橡胶支座、桥梁伸缩缝由西安市场采购，汽运至现场。

六、砼生产与供应

全标段砼需用点分散，用量少，除大桥、预制厂、隧道采用集中拌制，砼输送车运输，砼输送泵泵送入仓外，其余中小桥梁、涵洞采用就地拌合、浇注。

第四节 施工资源配置计划

一、劳动力投入

1. 来源组成及来源

(1) 劳动力组成

本标段拟投入劳动力994人，其中项目部人员33人，技术工人700人，普工191人，队级管理人员70人。项目经理部下设道路施工一队(110人)，道路施工二队（120人），道路施工三队（93人），桥涵施工一队(140人)，桥涵施工二队(80人)，桥涵施工三队(300人)，隧道施工队(126人)。

(2) 劳动力来源

①劳动力调配遵循“结构合理、文化程度和技能级别高、专业性强、经验丰富”的原则。

②主要管理和技术人员拟从我单位调配，项目经理部主要负责人由单位领导、业务骨干担任。施工队由我单位抽调经验丰富人员组成。

③主要技术负责人、管理人员由具备中、高级技术职称的对口专业人员组成。

2. 投入计划

拟投入本标段的技术工人由架子工、砼工、模板工、钢筋工、隧道工、预应力工、焊接工、爆破工、水电工、机械司机、钻机司机、机修工、安装工等13个工种组成，并配备一定数量的普工。

3. 节假日劳动力保证措施

(1)加强全员工期意识教育，提前做好春节期间正常施工的宣传；

(2)春节期间不停工，所有在岗人员按国家《劳动法》有关规定发放节日工资；

(3)职工法定假在整个工期内按工种和专业所需合理安排轮休，杜绝春节人员集中休假现象；

(4)在离本工程较近的项目上组织突击队，作为春节期间备用劳力补充。

二、施工设备配置

1. 配置依据

(1)安平二级公路改建工程施工招标文件及补遗书。

(2)安（康）平（利）二级公路一阶段施工图设计。

(3)本工程特点、地质构造、地形条件及施工组织设计选用方案的具体情况。

(4)我单位现有设备情况。

(5)以往同类工程施工经验。

(6)施工现场条件及气候特点等。

2. 配置说明

(1)设备投入依据“少污染、低噪音、高效率”的原则。

(2)设备配置应功能齐全，满足施工要求。

(3)选用先进设备，满足质量、工期要求。

(4)机械设备尽量配套合理，最大限度提高机械利用率。

(5)调入设备确保造型先进，机况良好，满足本标施工期内使用要求。

(6)设备数量满足施工，并略有富余。

3. 主要施工设备计划

本标段所需主要施工机械设备，我单位将从西安、安康等已完工程工地组织调配，并根据施工需求，购买部分先进设备和机具，本着“合理匹配，备足配件，保证完好率”，从满足施工、保证质量和工期，污染小、噪音低出发，精心配备。

各主要设备配备见表2-4-1。

主 要 施 工 与 测 试 设 备 表

表2-4-1

序号 设备名称 数 量单 位 规 格型 号 主要工作性能指标 出厂日期(年月) 使用时间(年) 现在何处 预计进场时间(年月)

一 路基施工设备

1 推土机 5台 120HB 120KW 4.1m3 1997.11 3 西安、安康 2001.7

4台 T165 121KW 3.8m3 1998.3 2 西安、安康 2001.7

2 挖掘机 1台 PC200-6 120KW 1.26m3 1999.3 2 西安 2001.7

1台 WY160A 134KW 1.6m3 1997.5 3 安康 2001.7

3 装载机 3台 ZL40B 106KW 2.3m3 1997.5 3 西安 2001.7

2台 ZL50D 161KW 3.0m3 1998.10 2 安康 2001.8

4 自卸车 8辆 EQ3141 8t 2000.6 1 安康 2001.7

12辆 EQ3092 5t 1997.4 3 西安 2001.8

5 平地机 3台 PY160B 118KW 3.4m 1997.2 3 西安 2001.8

6 振动压路机 2台 CA25 109KW 25t 1998.6 2 西安 2001.8

1台 YZT18KB 72KW 18/50t 1999.2 2 西安 2001.8

7 光轮压路机 2台 3Y18/21 80KW 18-21t 1996.7 4 西安 2001.7

1台 3Y12/15 60KW 12-15t 1998.7 3 安康 2001.8

8 空压机 4台 CYV-9/7 9m3/min 1997.9 3 安康 2001.8

6台 LG-9/10 9m3/min 1998.10 2 西安 2001.8

9 洒水车 2台 CQ3191 8000L 1998.8 3 西安 2001.8

二 桥涵施工设备

1 冲击钻机 6台 CZ-30-1 Φ1500mm 1998.11 3 安康 2001.8

2 回旋钻机 2台 GP1500 Φ1500mm 1997．6 4 西安 2001.8

2 汽车吊 2台 QY-16 16t 1999.11 2 安康 2001.8

1台 QY-25 25t 1998.8 3 西安 2001.8

续前表 表2-4-1

序号 设备名称 数 量单 位 规 格型 号 主要工作性能指标 出厂日期(年月) 使用时间(年) 现在何处 预计进场时间(年月)

3 千斤顶 6台 YCW250XA 2450KN 200mm 1999.7 2 西安 2002.2

4 电动油泵 3台 ZB4500 3KW 3.2mL/r 1999.5 2 西安 2002.2

5 压浆泵 2台 2NB6-32 11KW 3.2MPa 1999.4 2 西安 2002.2

6 龙门吊 4台 30t 自拼 2002.2

7 箱梁模板 3套 订做 2001.10

8 墩身模板 4套 订做 2001.8

9 盖梁模板 4套 订做 2001.9

10 钢筋加工设备 3套 2000.1 1 西安 2001.7

11 电焊机 10台 BX315 2000.2 1 西安、安康 2001.7

12 砼拌合站 1座 HZS50 50m3/h 1999.11 1 西安 2001.7

13 砼拌合机 2台 JS500 25m3/h 1998.5 2 西安 2001.7

3台 JS350 18m3/h 1999.6 2 安康 2001.8

14 砼输送车 2台 ME4510 6m3 1998.6 2 西安 2001.8

15 砼输送泵 2台 HB-30D 30m3/h 2000.4 1 西安 2001.8

16 架桥机 1台 30m 80t 1999.12 1 西安 2001.12

17 卷扬机 5台 3-5t 1998.5 2 西安 2001.12

18 振动夯 2台 BS52Y 1.7KW 2000.4 1 西安 2002.11

19 发电机 2台 GFB1

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