6月科技新闻 6月科技部重组

时间：2024-05-29 01:15:23 作者：乱髪

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重组的科技部有何变化?

新一轮国务院机构改革方案经十三届全国人大一次会议第五次全体会议表决通过。

值得注意的是，经过此轮机构改革组建的新部委中，只有科技部部长王志刚是唯一一位首次担任部长级职务的“新部长”。

而不管是新部长王志刚，还是前任部长万钢，科技部的两任部长都是工程师出身，分别是电子信息和汽车领域的专家。

专家部长的任命也恰恰契合了科技主管部门是为了满足国家对于“大科研计划”统筹推进的建立要求，在全球科技竞争日趋白热化的今天，科技部担任着推动科技发展的重要使命。

王志刚上任后，面对媒体发表的履新感受也道出了科技部未来的发展目标：“现在脑子里想的是如何发挥科技第一生产力的作用，怎样让科技工作更好服务于国家经济社会发展。”

这位60岁的新部长能否带领重组后的科技部达成目标，科技部重组的背后又有着怎样的顶层思考？

解决“人”与“钱”的问题

在本次国务院机构改革中提出将科学技术部与国家外国专家局的职责进行整合，重新组建科学技术部。

国家外国专家局，顾名思义，就是以引进外国智力为主要职责。设立之初，是为了在“一五”时期，接待前苏联向中国提供援建的上百位专家而成立的。

但是，如今伴随着越来越多的外国专家涌入中国，双方的交流越来越深厚，国家外国专家局的职能早已不局限于当年匆匆在友谊宾馆成立时的行政服务职能，部分业务开始与科技部有了交叉。

也因此，从上世纪90年代末开始，就有将外专局重新整合归并的呼声，如今将科学技术部、国家外国专家局的职责整合，重新组建科学技术部，也是意料之中的事。

“这个合并是非常正常的，进一步规范、有效地推进科学技术创新，”国家行政学院教授竹立家在接受采访时表示，下一步中国将在引进国外人才这方面会进一步加大力度，包括引进人才的绿卡问题、居住问题、待遇问题等等，都会有相应措施，“科技是第一生产力，人才是科技发展最重要的支柱和基础，没有人才怎么发展科技，怎么创新？”

不仅是更加促进了人才引进与创新的发展，“科学家还要当会计”的难题也解决了。

根据机构改革方案，国家自然科学基金委员会将归由科学技术部管理。

国家自然科学基金委员会原本是国务院直属事业单位，其职能是根据国家发展科学技术的方针、政策和规划，有效运用国家自然科学基金，支持基础研究，发现和培养科学技术人才等，是专门负责支持基础研究的部门。

而科技部的重点工作也包含基础研究、高技术研究、应用研究领域。“当两家都要做同一件事的时候，往往需要专家在两个部门之间来回解释说明，很难协调。”中国科学院生态环境研究中心副主任、中国工程院院士贺泓表示，机构改革后由科技部管理自然科学基金委，管理体制内部理顺了，科研项目可以统筹布局、分工明确，避免重复立项，可以大大提高科研经费的使用效率。

一线科技工作者也认为，改革有利于理顺科研经费的支持和管理，节省研究人员到处“跑项目”的精力和时间，既可以避免“热门”方向和项目重复立项和重复支持现象，也可以避免有些虽然重要但眼下不是“热点”的研究方向得不到有效支持的情况。

部门虽年轻，责任却重大

科学技术作为“第一生产力”，渗透于社会生产的方方面面，想要为其划出一个明确的界限进行统筹管理并非易事。

放眼国际，各国的政府机构对于科技的管理都采用了不同的机构设置方式。比如在美国，尽管存在过诸多科技统筹机构，但始终没能在政府层面形成一个类似于“科技部”一样的主导机构；韩国则将教育部、科技部合并为教育科技部。

而中国科技部对比其他国务院职能部委，算是比较年轻的部门，正式成立于1998年，从时间上来算，甚至要晚于各类著名的科研计划，如星火计划、863计划等。但是其诞生及发展的过程却颇为波折。

这要从科技部的前身——由科学规划委员会、国家技术委员会合并而成的科学技术委员会说起，科学技术委员会成立于1958年，也是从那时候起，中国才初步形成了一个对科研规划进行统筹管理的机构，该机构的主任由当时主管科学技术的国务院副总理兼任。

随后，1970年起，科学规划委员会曾经一度撤销，直至1977年才重新恢复。重新恢复的科学规划委员会主要职责为调查研究有关科学技术工作的方针、政策执行情况，同时负责编织全国科学技术发展规划等。1978年，科学规划委员会改名为“国家科学技术委员会”。

此后，在数次国家机构的调整中，国家科学技术委员会被始终保留，直至1998年，根据《关于国务院机构改革的决定》，国家科学技术委员会正式更名为中国科技部，成为国务院职能部委之一。其主要工作是研究提出科技发展的宏观战略和科技促进经济社会发展的方针、政策、法规；研究科技促进经济社会发展的重大问题等。

十几年的时间过去了，中国已经从科学创新能力薄弱、长期依赖他国技术的困境中走出来了，根据国家知识产权局数据显示，2021年，中国国内发明专利拥有量达到110.3万件，是继美国和日本之后，世界上第三个国内发明专利拥有量超过百万件的国家。

但是面对当代科技竞争日趋白热化的现状，以及十九大报告提出的加快建设创新型国家的要求，重组后的科技部的职能也需要有新的提升。

重组后的科学技术部的职责是，拟订国家创新驱动发展战略方针以及科技发展、基础研究规划和政策并组织实施，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，组织协调国家重大基础研究和应用基础研究，编制国家重大科技项目规划并监督实施，牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制，负责引进国外智力工作等。

对此，清华大学校长邱勇表示，这次重新组建科学技术部，将科技部、国家外国专家局的职责整合，同时把国家自然科学基金委员会改为科学技术部管理，将有利于更好地统筹海内外科技人才的需求和供给，有利于科技资源和项目在自然科学基金、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项以及基地和人才专项五大科技平台上合理分配和协调。

“为了加快创新型国家建设，要扎实推动基础研究；推动更多原创性科研成果的产生；在重要领域产生颠覆性技术，并加快应用；要更加重视科技队伍的建设；在科研管理上加强协调统筹。”邱勇说。

上市国企重大重组事件倍速增长,这是受哪些因素所影响?

近年来，包含公司股权转让、资产重组、债权转股权等多样化的财产整合重组，在国有控股上市公司中聚集推动。

以开启的重要重组为例子，Wind资料显示，截止到6月5日新闻记者发表文章，A股国有控股上市公司共公布重要重组事情77起，在其中中间控投上市公司31起，地区控投上市公司46起，比同期相比各自提高182%和254%。

国企企业兼并重组非常大一部分依靠集团旗下上市公司开展，促进企业内部或跨公司的系统化整合，有益于降低同行业竞争，将网络资源向本职公司和竞争优势公司集中化，针对维护保养产业链供应链管理平稳、提升行业市场集中度和公司竞争优势有着关键实际意义。

6月1日，凯盛科技发布消息称，拟以约5.44亿人民币回收控股公司股东凯盛科技集团有限公司（下称“凯盛集团”）拥有的龙海玻璃、龙门玻璃、蚌埠中显三家信息内容表明夹层玻璃制造业企业100%股份。《股权转让协议》已于5月31日签定。

这也是最近中国装饰建材集团旗下上市公司又一个整合实例。公示表明，三家信息内容表明玻璃企业是凯盛科技上游厂家。回收成功后，公司将从夹层玻璃中下游生产加工进入至电子玻璃板材产业链，可能够更好地与公司消费性、车载式类表明业务流程进行产业链协作，有利于提升在表明原材料方面的主导权，进一步提高竞争优势。

国泰君安汇报强调，凯盛科技回收标底关键技术突出，总体营运能力优良，有希望变厚公司销售业绩，保持“加持”评分。截止到6月2日收市，凯盛科技报10.39元/股。

在这之前，中航工业集团集团旗下俩家上市公司亦对外开放宣布合拼。5月27日，中航电子和中航机电工程与此同时公示，已经筹备由中航电子向整体公司股东发售A股个股的方法资产重组中航机电工程，并募资配套设施资产。重组进行后，将产生关键的L波段系统软件发售服务平台。

6月3日，中航机电工程公布有关重要财产重组的进度公示，表明再次股票停牌。专业人士剖析，俩家公司资产重组，是中航工业集团方面为L波段系统软件类似财产整合，有利于航电与机电工程系统软件更强的配套设施产品研发生产制造，提高兼容交货高效率，免减正中间繁复步骤，提高总体毛利率。

“国企集团公司内部结构长期存在多家子公司进军同样或类似业务流程的状况，导致了网络资源分散化配备，也致使了反复项目投资。内部结构版块整合清楚回位，可以快速优化企业内部资源分配，提升自然资源利用率，从而改进国企财务绩效和进步品质。”中国企业联合会研究者刘兴国告知新闻记者。

事实上，稳步发展做精主责主业，完成版块所属清楚，一直是国资委对国有控股上市公司的规定。国资委办公室主任翁杰明先前表明，上市公司版块清除整合，要有益于加速产业链供应链管理使用价值向中高档聚集，有益于有前提的优点公司变成当代产业链链长。

不仅如此，跨公司的系统化整合也在加快运作中。此前，中国装饰建材集团旗下祁连山公布应急预案称，公司拟向所有财产及债务与中国交建及中国城镇属下的6家规划院开展债权转股权。买卖成功后，祁连山将撤出煤炭企业，将来从业建筑工程设计资询业务流程，大股东由中国装饰建材变成中国交建。中国汽研也公示，接控投股东通用技术集团通告，其已经与中国质环进行第三方检测业务流程整合事项。

新闻记者注意到，国有企业改革三年行为进行至今，国有资本系统软件大力推动系统化整合，产生了一批总资产大、危害长远的重组新项目。近年来，上市企业财产重组速率也是显著加速。

依据Wind，按全新公布日统计分析，2022年国有控股上市公司总计公示的重要重组事情，包含股票停牌筹备、应急预案、股东会根据、国资委准许、中国证监会审理、执行进行等总共77起，远超同期相比的24起。重组方法上，包含发售股票购入财产、资产重组、债权转股权、要约收购、协议书回收等。关键分散在电器设备、机械设备、电力工程、食品类、房地产业、非金属材料与开采等众多行业。

“国有资产合理布局优化结构调节是国有企业改革三年改革创新行为的主要内容之一，为保证改革创新每日任务圆满完成，客观性上存有加速推进的必须。”刘兴国说，上市公司做为国企的关键构成部分，理应在各项改革中领先行业，作出好榜样。

国营企业重组加速推进，开展产业链一体化发展趋势，可以推动国有资产向关键领域、重要行业集中化，处理单一化发展趋势、混乱市场竞争、反复基本建设等顽症，提高竞争能力，反映出强大的规模经济效应。

非常值得留意的是，国资委最近多次系统对内上市公司重组整合作出布署，“增加高品质资产注入上市公司幅度”“适用根据资产重组、财产重组、跨市场运营等方法做大做强”等被多次谈及。将来一段时间，销售市场中企业并购重组和分拆上市人气值将大幅度提高。

整合后新企业务必产生网络资源、业务流程、方式等各种因素提升配备的统一体。参加工作人员要转变思想，接受并认可新企业的存有，听从新企业高管的领导干部，贯彻落实新企业的策略与布署。要在本质上对重组整合所涉及到的财产、网络资源等完成改进调节，保证能在规模经济效应、整合协同作用上面有真真切切的获利。实际上，监督机构一直在加强重组后的整合结合。

将具体指导中央企业在产业结构调整与重组中，融合自己具体，不断完善义务清楚、分工明确的工作方案，制订细腻、适合的整合计划方案，加速类似业务流程横着整合、产业链上中下游竖向整合，并同歩搞好管理方法、技术性、销售市场网络资源等整合协作。

与此同时，还将对重组公司进行重点调研督导，催促进一步加强内部结构网络资源整合幅度，提高资源分配高效率，进一步充分发挥协作经济效益，释放出来重组收益，完成“1+1>2”的重组总体目标。